Владимир Довбыш: "Новому времени нужны ответственные природопользователи"

Укрепление государственной власти, оптимизация функций ее органов особенно важны в такой жизненно важной сфере, как природоохранная деятельность и недропользование. Как с этим обстоят дела в нашем регионе, мы узнали из беседы с руководителем Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Самарской области Владимиром Николаевичем Довбышем.

- Что Вы ожидаете от 2004 года в плане изменения структуры Вашей организации и связанных с ее деятельностью законов?

- Если на федеральном уровне уже наступила определенная ясность, то на региональном уровне процесс реформирования должен завершиться в самое ближайшее время. Пока не совсем четко очерчены функции территориального органа, много неясностей с изменениями в законодательстве и структуре организации. Так, например, в состав Министерства природных ресурсов вошли бывшие Гидромет и Госкомитет по картографии.

Во многом перемены связаны с последними изменениями в структуре как областного, так и российского правительства. Однако серьезно на деятельность нашей организации это не повлияет, так как ее работа в Самарской области в последние годы хорошо отлажена, доведена до высокого уровня.

- Одним из важнейших направлений деятельности ГУПРа является лицензирование недропользования. Как Вы оцениваете результаты этой работы за последний период, и каковы ее перспективы?

- Не секрет, что главным природным богатством Самарской области являются нефть и газ. В 2003 году в регионе добыто 12,6 млн. тонн нефти, что на 24% больше, чем за предыдущий год. Из этого объема большая часть приходится на долю НК “ЮКОС”, и только примерно 820-830 тыс. тонн приходится на остальные пять компаний. Поэтому в основном наращивает добычу именно ЮКОС, причем не привлекая для этого дополнительные месторождения, а интенсифицируя процесс добычи на существующих.

Хотя ситуация в Самарской области выглядит благополучно, тем не менее, предлагается привлечь в Самарский регион новых нефтедобытчиков. Однако, увеличение числа компаний имеет и ряд негативных моментов, таких как снижение общего профессионализма в отрасли, а также усложнение ситуации с транспортировкой и реализацией нефти в связи с нехваткой мощностей действующих трубопроводов.

Что касается перспектив, то в ближайшие месяцы на аукцион будут выставлены 9 новых месторождений. Продолжается активная работа и по дальнейшему геологическому изучению недр. Более 40 участков мы готовим к конкурсу на право проведения геологических работ. И здесь, как мне кажется, федеральное законодательство немного отстало от ситуации, так как для этого вида деятельности необходимо также проводить аукционы.

В течение последних трех лет мы испытываем повышенное внимание к этим участкам со стороны действующих организаций, готовых вкладывать значительные средства в геологические работы, даже несмотря на большой риск получить отрицательный результат. Ведь в Самарской области извлекаемость нефти даже на действующих месторождениях составляет в среднем всего 48%.

- Как меняется экологическая обстановка на предприятиях, занимающихся добычей, переработкой и транспортировкой нефти?

- Контроль за экологической обстановкой является очень важным направлением нашей работы на действующих месторождениях, особенно очень старых, таких как Зольненское. Надо отдать должное ОАО “Самаранефтегаз”, которое в соответствии с нашими рекомендациями сделало за последние два года очень многое для удаления шламов, накопившихся за десятилетия на этих месторождениях. А всего в 2003 году компания затратила на природоохранные мероприятия 128 млн. рублей без НДС. Среди наиболее масштабных мероприятий можно также отметить введение в эксплуатацию установок ультрафиолетового обезвреживания на очистных сооружениях Куйбышевского и Сызранского НПЗ. На 2004 год у нас также намечено много совместных мероприятий с компанией ЮКОС, в том числе проведение крупнейшей научно-производственной конференции по проблеме переработки нефтесодержащих отходов.

В связи с пожаром на танкере “Виктория” мы проводим большую работу по обследованию нефтебаз, расположенных в непосредственной близости от водоохранных зон или на их территории. У нас в области их оказалось более 30, и ЮКОС уже ликвидировал несколько наиболее старых и опасных объектов. Хочется также отметить высокий профессионализм организаций, участвовавших в тушении пожара и ликвидации его последствий, благодаря чему опасное воздействие на природу было сведено к минимуму.

Серьезную опасность для окружающей среды представляют магистральные нефтегазопроводы, общая протяженность которых на территории Самарской области составляет 28 тыс. километров.

В последние годы заметно участились порывы на трубопроводах, так как планово-предупредительная работа практически не проводится, а меры принимаются только по факту аварии. Мы стараемся повлиять на ситуацию, и надо отметить, что она сдвинулась с мертвой точки.

К сожалению, на частоту порывов сильно влияют несанкционированные врезки. Это наша большая беда. Люди не только наносят значительный вред окружающей среде, но и рискуют собственным здоровьем и жизнью. Развитию такого “бизнеса” способствуют и организации, скупающие краденую нефть. И здесь у нас еще очень большое поле деятельности.

- Как обстоят дела в области охраны водных объектов и обеспечения населения питьевой водой?

- Под надзором нашего Управления находятся 140 относительно крупных гидротехнических сооружений, причем 9 из них - в предаварийном состоянии. Несколько объектов до сих пор остаются бесхозными. Наша задача - установить хозяев для всех объектов и обязать привести их в нормальное состояние. Ведь аварийные гидротехнические сооружения представляют серьезную опасность в период паводка. И хотя в этом году паводковая ситуация ожидается спокойная, вся необходимая работа по подготовке должна быть проведена.

Мы разработали программу по очистке русел малых рек. Думаю, что она найдет понимание областных властей, как это произошло с программой по обеспечению жителей области питьевой водой. Главный результат этой работы заключался в том, что мы нашли источники водоснабжения (в основном - подземные), обеспечивающие всю территорию Самарской области.

Очень емкой темой является нарушение водоохранных зон на таких реках, как Волга, Самара, Сок, Кондурча, Кинель и др. Несмотря на то, что строительство коттеджей, максимально приближенных к урезу воды, недопустимо в правовом отношении, подобных нарушений становится все больше. И, как это ни странно, результаты судебных разбирательств по этому поводу часто оказываются не в нашу пользу. А хотелось бы для подачи примера остальным добиться сноса объектов хотя бы в наиболее вопиющих случаях.

Я думаю, что принятие в этом году новой редакции лесного и водного кодекса должно изменить ситуацию к лучшему. Это становится особенно актуальным в связи с активными работами по уточнению генплана Самары и Тольятти. В этом случае должны быть решены многие спорные вопросы, например, кто должен управлять лесами, находящимися в черте города. По моему убеждению, оставлять эти объекты только в муниципальном управлении нельзя, иначе мы их очень быстро лишимся.

- Как Вы оцениваете состояние воздушной среды в крупных городах области?

- Выбросы в атмосферу за прошедший год сокращены на 8 тысяч тонн. И хотя в общем их объеме это небольшая цифра, но тенденция радует. Беспокоит только то, что из года в год все большую долю в загрязнении воздуха составляют выбросы автотранспорта. Сегодня это 44% по области и 65% по Самаре.

И если крупные предприятия значительно снизили негативные воздействия, применяя новые технологии очистки, то количество транспорта растет катастрофическими темпами, а с выхлопами, по сути, ничего не делается. Тот же ВАЗ продолжает производить автомобили без соответствующей современным требованиям системы очистки выхлопов. Если это будет продолжаться, мы будем вынуждены принимать самые суровые меры.

Ускорение темпов развития цивилизации требует от нас все большей жесткости и бескомпромиссности по отношению к безответственным природопользователям, ведь никакие соображения экономического характера не могут приниматься в расчет, когда речь идет о здоровье и жизни людей.

Автор: Алексей Сергушкин