Новые горизонты кластерной политики

Областной журнал «Самара и Губерния», номер 3#2012 (сентябрь)

В начале июля 2012 года в Самарской области прошёл традиционный, шестой по счёту, Межрегиональный экономический форум «Самарская инициатива: кластерная политика – основа инновационного развития национальной экономики».

Родина кластерного подхода

Мероприятие проводится ежегодно по инициативе Правительства Самарской области. Соорганизаторами форума выступили Минэкономразвития России, Ассоциация инновационных регионов России, фонд «Сколково». В этом году форум собрал более 800 человек из 27 регионов России и 6 стран зарубежья. Представительность форума хорошо продемонстрировал состав его участников: на торжественном открытии в здании Самарского театра оперы и балета собрались члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, представители федеральных органов исполнительной власти, аппарата полпреда президента РФ в ПФО, региональных и муниципальных властей, руководители ведущих научных и образовательных учреждений страны, а также потенциальные инвесторы – представители крупных российских и зарубежных компаний.

Мероприятие посетил губернатор Самарской области Николай Меркушкин. Перед открытием форума он в холле театра осмотрел выставку инновационных и инвестиционных проектов. Здесь была представлена деятельность предприятий, использующих передовые научные разработки, а также ключевые региональные проекты – строительство мостового перехода «Кировский» и создание стадиона к Чемпионату мира по футболу 2018 года.

Обращаясь к участникам и гостям форума, губернатор отметил, что кластерная политика важна для Самарской области: «Самарский регион стал пионером в применении кластерного подхода, который является основой управления экономикой региона. Это автомобильный кластер, в который входит множество предприятий, работающих с АвтоВАЗом, где занято огромное количество людей. Значительное влияние на экономику региона имеют также нефтехимический и авиационно-космический кластеры. Также в регионе созданы транспортно-логистический кластер и несколько кластеров в сфере жизнеобеспечения: агроиндустриальный, туристско-рекреационный и кластер медицинских технологий».

Глава региона подчеркнул, что для Самарской области продвижение инновационных проектов должно стать одним из основных направлений развития: «Мы готовы поддерживать инновационные проекты через создаваемые нами институты развития. Самарская область уже приняла участие в федеральном конкурсе и может получить финансовую поддержку авиационно-космического кластера, в который войдёт более 20 предприятий региона».

Победа в конкурсе

Результаты конкурса Минэкономразвития РФ, о котором говорил губернатор, стали одной из центральных тем для обсуждения на форуме. Заявка Самарской области на формирование авиакосмического кластера вошла в число победителей, получив шестое место в рейтинге. Это даст региону возможность уже со следующего года получить на развитие кластера средства федерального бюджета.

По словам исполнительного директора Ассоциации инновационных регионов России Ивана Бортника, «самарский кластер вошёл в первую группу лидирующих кластеров и был оценён как наиболее сильный авиакосмический кластер в стране». По его словам, с 2013 по 2016 годы предполагается ежегодно выделять из федерального бюджета по 5 млрд. рублей на субсидии кластерам «первой группы», в которую сегодня входят 14 кластеров.

Самарский авиационно-космический кластер строится по вертикальному принципу: крупные компании объединяют вокруг себя и стремятся привлечь инновационные предприятия малого бизнеса. Формируются центры компетенций. Взаимодействие предприятий кластера позволяет им успешнее решать проблемы дефицита квалифицированных кадров и внедрения современных технологий.

Однако по заверениям министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Александра Кобенко, регион не остановится только на развитии авиакосмического кластера. По его мнению, хорошие условия для получения федеральной поддержки имеют автомобильный кластер, кластер химии и нефтехимии, а также туристско-рекреационный кластер.

Перспективы развития промышленных кластеров на территории Самарской области стали главной темой для обсуждения во время рабочей встречи губернатора Николая Меркушкина с заместителем министра экономического развития Российской Федерации Олегом Фомичёвым и руководителем регионального министерства Александром Кобенко. Встреча состоялась 6 июля после завершения круглого стола на тему «Роль крупных компаний в формировании и реализации кластерной инновационной политики в регионах».

Было отмечено, что будущее кластерной политики государства, несмотря на заявленную финансовую поддержку, зависит от того, как будет выстроено развитие кластеров на местах. В этой связи Олег Фомичёв подчеркнул важность совместных скоординированных действий на федеральном и региональном уровнях: «Нам важно сейчас договориться, чтобы все инструменты – программы инновационного развития госкомпаний, технологические платформы, кластеры – развивались у нас совместно. Чтобы у нас была синергия между тем, что мы делаем на федеральном уровне и на региональном».

«Сколково» и не только

Программа форума включала два десятка мероприятий различного формата и тематической направленности, которые прошли на шести площадках Самары и Тольятти. Основной целью дискуссий на форуме стала выработка конкретных способов и инструментов инновационного развития как важнейшего фактора модернизации экономики, формирования территориальных инновационных кластеров.

В рамках форума, в соответствии с Соглашением между Правительством Самарской области и фондом «Сколково», подписанным в конце 2012 года на предыдущем форуме, прошли «Дни «Сколково» в Самарской области». Одним из интересных мероприятий «Дней» стал мастер-класс «Эффективные инновации. Как попасть в «Сколково»?», который провели специалисты фонда в самарском отеле «Холидей Инн».

Заметное место на форуме заняла работа по линии Ассоциации инновационных регионов России (АИРР). В апреле 2012 года Самарская область вошла в состав этой организации, что позволило региону привлекать инвесторов в сфере инноваций для реализации проектов как на территории России, так и за её пределами. По инициативе Самарской области в рамках Ассоциации образован новый комитет – по кластерной политике и кластерным инициативам. В ходе работы форума состоялось первое расширенное заседание комитета.

В дни форума прошёл круглый стол «Стратегическое управление регионом: проблемы и перспективы» с участием экспертов Высшей школы экономики, посвящённый публичному обсуждению стратегии социально-экономического развития Самарской области до 2030 года. Также под эгидой форума прошли две крупные конференции: традиционная Международная Азиатско-европейская научно-практическая конференция «Финансовые инструменты кластерной политики и поддержки кластерных инициатив» и научно-практическая конференция «Инновационные решения проблем вторичных ресурсов».

Межотраслевой кластер

Как показала практика, кластерный подход может быть эффективен не только в рамках отдельных отраслей или групп отраслей экономики. Примером тому может служить кластер по переработке отходов Самарской области, к которому в той или иной степени причастны абсолютно все предприятия.

6 июля в Зале учёного совета главного корпуса СамГТУ в рамках VI Межрегионального экономического форума прошла научно-практическая конференция «Инновационные решения проблем вторичных ресурсов. Предпосылки и практика формирования кластеров по переработке вторичных ресурсов».

Организатором конференции выступило Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. В конференции приняли участие представители властей различного уровня, предприятий и организаций, работающих в сфере обращения с отходами, научных учреждений – всего около 75 человек, в числе которых были представители Москвы, Башкортостана, Московской, Саратовской и Нижегородской областей России, а также Франции.

На фоне базовых отраслей экономики Самарской области, формирующих основные кластеры и успешно применяющих кластерный подход, большой интерес специалистов и всех участников экономической деятельности вызывает процесс формирования нового межотраслевого кластера, связанного с обращением с отходами.

Как отметил в своём выступлении на конференции министр лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Николай Домке, «кластерный подход способен принципиально изменить содержание региональной политики в области ресурсосбережения и охраны окружающей среды, составной частью которой является решение проблемы отходов. Преимущества кластерных объединений в сфере обращения с отходами очевидны. Это объединение ресурсов компаний в технологической, информационной-технической, кадровой и других сферах для более эффективной деятельности».

По информации министра, основу формирующегося кластера составляют более 110 организаций, осуществляющих на территории Самарской области деятельность по сбору, транспортировке, обезвреживанию, утилизации и переработке отходов производства. Преобладают организации, осуществляющие сбор и транспортировку отходов. Лицензии на размещение и захоронение отходов имеет 41 организация. Основные мощности по переработке отходов находятся в Тольятти.

Создание и поддержка кластера по использованию вторичных ресурсов в Самарской области предусмотрены и областной целевой программой по обращению с отходами. Основной целью программы является формирование современной системы утилизации отходов, развитие производств по переработке отходов и выпуску продукции из вторсырья.

«В настоящее время можно отметить, что первый этап реализации программы завершён, – рассказал министр. – На первом этапе, в 2010-2012 годах, выполнены мероприятия по созданию организационных механизмов реализации программы, разработке генеральных схем очистки территорий муниципальных образований и в целом области, созданию нормативной базы и информационной среды, необходимых для развития кластера».

По информации министра, в ходе реализации программы планируется строительство 11 новых и реконструкция 8 существующих полигонов ТБО, создание 5 сортировочных и 3 перегрузочных пунктов, а также 3 мусороперерабатывающих заводов. Всего будет построено порядка 30 объектов. Завершение работ по созданию кластера намечено на 2020 год. По оценке экспертов, на создание кластера потребуется около 8 млрд. рублей. Половину этой суммы составят средства областного бюджета, остальное – деньги частных инвесторов и муниципальных образований.

Президент региональной ассоциации «Обращение с отходами» Александр Душков рассказал об истории создания и современном состоянии кластера переработки отходов в Самарской области, назвал основные проблемы предприятий, входящих в кластер. В качестве одной из особенностей кластера он выделил преобладание горизонтальных связей между его участниками над вертикальными. Сегодня большие вопросы частных переработчиков мусора вызывает серьёзное регулирование государством ряда процессов внутри отрасли нерыночными методами, субсидирование муниципальных предприятий отрасли из бюджетов различных уровней. По мнению Александра Душкова, искусственно заниженные тарифы на захоронение отходов не способствуют эффективному развитию их переработки.

«Тольятти – единственный город, где перерабатывается практически весь объём отходов. В целом же по Самарской области проблема переработки мусора сейчас стоит достаточно остро, – считает Александр Душков. – Государству необходимо определить целевой уровень переработки отходов и двигаться к нему. На мой взгляд, для нашего региона вполне достижим показатель 30%».

Автор: Алексей Сергушкин