Возрождённому российскому нотариату – 20 лет

Областной журнал «Самара и Губерния», номер 1#2013 (апрель)

2013 год – юбилейный для Нотариальной Палаты Самарской области. Организация отмечает не только собственную 20-ю годовщину образования, но и 20-летие возрождения небюджетного нотариата в стране. Оценить масштаб проделанной работы и перспективы развития нотариата мы попросили президента Нотариальной Палаты Самарской области Галину Юрьевну Николаеву.

С&Г: Галина Юрьевна, как за прошедшие два десятилетия изменились место и роль небюджетного нотариата в правовой системе страны?

Галина Николаева: С момента введения в действие «Основ законодательства РФ о нотариате» в 1993 году и возрождения свободного, независимого института нотариата в стране произошёл по-настоящему кардинальный поворот в той сфере деятельности, которая все предыдущие 75 лет считалась непрестижной и второстепенной. Настолько, что осуществлять её могли даже люди без специального образования. Государственный нотариус работал в неблагоустроенной конторе с одной пишущей машинкой на несколько коллег, свидетельствовал копии документов и выдавал свидетельства о праве на наследство, которое в основном заключалось в денежных вкладах, размещённых в Сбербанке. Мелкий чиновник, замученный бесконечными очередями и мизерной зарплатой, зависимый от любого чиновника, находящегося на ступеньку выше.

С принятием законов, регулирующих рыночную экономику в России, роль нотариата резко возросла, а «Основы законодательства РФ о нотариате» позволили нотариусу уйти из-под воли чиновника и от имени и по поручению государства заняться частной практикой со всей вытекающей отсюда самостоятельностью и личной ответственностью.

Несомненно, сегодня свободный нотариат выступает ключевым правовым институтом в обеспечении граждан квалифицированной юридической помощью. Термины «свободный», «независимый» по отношению к нотариату, к нотариусу имеют несколько иной смысл, чем в общепринятом понимании. Свобода нотариуса – это свобода в принятии им решения в правоприменительной практике, это своего рода гарант определённого законом принципа беспристрастности нотариальной деятельности, гарант обеспечения равных прав участников гражданских правоотношений. Выбирая норму права и применяя её при совершении нотариального действия, нотариус, будучи лицом процессуально независимым, действует по своему убеждению, и, конечно, в силу закона несёт ответственность за принятое им решение. Выполняя возложенные на него функции самостоятельно, нотариус, как инструмент публичной власти, действует от имени и по поручению Российской Федерации, реализуя возложенные на него полномочия: руководствуясь законом, урегулировать правовую ситуацию таким образом, чтобы впоследствии, ввиду неосведомлённости или заблуждения граждан, их права не были нарушены, не допустить совершение сделки под принуждением, обеспечить в равной и полной мере права сторон при совершении ими сделки.

Уже 20 лет, реализуя возложенные на него государством полномочия, независимый российский нотариат обеспечивает защиту и охрану прав и законных интересов граждан и юридических лиц, оказывая им квалифицированную юридическую помощь и обеспечивая стабильность гражданских правоотношений в государстве.

Реформа нотариального законодательства, которая в настоящее время проходит параллельно реформе гражданского законодательства, предопределяет совершенно иное место и роль института нотариата в контексте всей отечественной правовой системы.

Последние два года можно охарактеризовать как переходные к реформированию нотариальной системы. Подготовлены изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, которые определено принимать отдельными частями. Первый блок изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации уже внесён Федеральным законом от 30.12.2012 №302-ФЗ. Статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что, если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним может быть внесена по заявлению любой стороны сделки либо по заявлению нотариуса. Тем самым государство наделило нотариуса новой функцией – правового посредника между обществом (гражданами и организациями) и государством (в лице регистрирующих органов). Несомненно, данную инициативу нельзя оценить иначе как положительную новеллу. Чем активнее нотариус будет участвовать в различных сферах правоотношений, тем быстрее гражданско-правовые отношения станут стабильными.

Вместе с тем следует отметить, что процесс вовлечения нотариуса в данную сферу правоотношений в первую очередь требует создания полноценной системы информационного обмена с федеральными службами – держателями официальных реестров и электронных баз данных. Нотариат готов к этому уже сегодня. Федеральной нотариальной палатой и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществляемой на основании документов, удостоверенных в нотариальном порядке, а также осуществления нотариальных действий (в том числе оформления наследства), при которых необходимы сведения, касающиеся проведённой государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Взаимодействие двух ведомств предполагает взаимное предоставление доступа по телекоммуникационным каналам связи к Единой информационной системе «еНот» и интернет-порталу государственных услуг Росреестра.

Нотариальной Палатой Самарской области осуществляется поэтапное межведомственное взаимодействие с органами государственной власти посредством перехода нотариата на предоставление услуг в электронном виде, которое как эффективный работающий механизм информационного обмена нотариусов с компетентными ведомствами является сегодня основной задачей нотариального сообщества.

С марта 2012 года и нотариусы, и лица, временно исполняющие обязанности нотариуса, уже работают в рамках упомянутых соглашений, осуществляя запросы по розыску наследуемого имущества посредством ключей электронно-цифровой подписи, минимизировав тем самым и временные, и материальные затраты наследников на розыск наследуемого ими имущества.

Сегодня в полной мере осуществляется взаимодействие также и с налоговыми органами путём направления запросов через Единую информационную систему (ЕИС) «еНот» и получения выписки из ЕГРЮЛ, а также с Центральным каталогом кредитных историй. Осуществляется розыск завещаний, розыск наследников, запросы в ЕГРЮЛ за получением выписки, подтверждающей правоспособность юридических лиц. ЕИС «еНот» содержит сведения об образцах подписей и оттисках печатей всех нотариусов Российской Федерации и лиц, исполняющих обязанности нотариуса, что позволяет максимально быстро сличить подпись на представленном документе с образцом и на первичном этапе выявить поддельный нотариальный документ.

Могу с гордостью отметить, что исключительно нотариальное удостоверение сделок по отчуждению долей обществ с ограниченной ответственностью позволило практически свести на нет «рейдерские захваты» бизнеса.

С&Г: Расскажите об участии Нотариальной палаты в проектах и программах по оказанию бесплатной юридической помощи населению городов и районов области.

Г.Н.: Нотариальная Палата Самарской области – активный участник мероприятий по оказанию бесплатной юридической помощи. Ежегодно нотариусы активно участвуют в акциях «Всероссийский день бесплатной юридической помощи» в рамках реализации государственной программы оказания бесплатной юридической помощи населению. Только в 2012 году в дни акции (30 января, 22 июня, 29 сентября, 21 декабря) было дано бесплатно 3567 консультаций. Третий год подряд, раз в две недели, нотариусы ведут приём в региональной общественной приёмной председателя ВПП «Единая Россия», оказывая бесплатно юридическую помощь населению Самарской области. Ежегодно Нотариальная Палата участвует в выездных мероприятиях «Дни Самарской Губернской Думы в муниципальных образованиях» с целью оказания правовой помощи населению. Советом молодёжи Нотариальной Палаты обеспечивается работа телефонной «Горячей линии» по бесплатным правовым консультациям населения Самарской области.

В помещении Нотариальной Палаты ежедневно ведётся бесплатный приём граждан по вопросам применения законодательства. В 2012 году нами было дано 470 устных консультаций, более 200 письменных разъяснений гражданам и юридическим лицам по порядку применения норм действующего законодательства.

Постоянным информационным порталом является сайт Нотариальной Палаты Самарской области, где граждане могут не только найти полную информацию о нотариусах Самарской области (адреса и телефоны нотариальных контор Самарской области), но и получить разъяснения по вопросам действующего законодательства о нотариате. На сайте Нотариальной Палаты в текущем режиме размещаются разъяснения по применению действующего законодательства по наиболее часто задаваемым вопросам, поступающим от граждан в Нотариальную Палату.

С целью просвещения населения по различным вопросам правового характера, разъяснения роли и потенциальных возможностей института нотариата, преимуществ нотариального удостоверения сделок в обеспечении защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота Нотариальная Палата сотрудничает со средствами массовой информации. Средства, затраченные нотариатом на просвещение населения Самарской области, говорят сами за себя – более 9 млн. рублей.

За период 2000 – 2012 годов на телевизионных каналах области вышло в эфир 615 телевизионных передач. Отклики телезрителей свидетельствуют о высоком рейтинге передач с участием Нотариальной Палаты: «Диалог в прямом эфире» на «ГТРК Самара», «Социальный фактор» на телеканале «РИО», «По мнению» на телеканале «Терра-Домашний», «Без грима» на телеканале «ОРИОН». Многолетнее сотрудничество связывает Нотариальную Палату с такими авторитетными изданиями, как «БОСС», «Волга-Бизнес», «Юрист Поволжья», «Новости рынка недвижимости» и другими, на страницах которых опубликовано более 100 материалов с разъяснением публично-правового статуса нотариуса, роли нотариата в гражданско-правовых отношениях, защите гарантированных Конституцией РФ прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе ответственности нотариуса в случае нарушения законодательства.

С&Г: Каков сегодня, на Ваш взгляд, уровень подготовки молодых специалистов-нотариусов? Расскажите о деятельности Палаты по организации стажировки будущих нотариусов, по повышению квалификации и оказанию методической помощи действующим нотариусам.

Г.Н.: Подготовка молодых специалистов-нотариусов на сегодняшний день находится на достаточно высоком уровне. Ежегодно проводится планомерная работа по подготовке стажёров-нотариусов. В соответствии с Порядком прохождения стажировки, утверждённым Приказом Министерства юстиции РФ от 21.07.2000 г. №179, Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области и Нотариальной Палатой Самарской области ежегодно на основании утверждённой Программы прохождения стажировки, являющейся единой и обязательной для всех стажёров и руководителей стажировки, проводятся мероприятия, направленные на получение стажёрами специальных теоретических знаний, с участием практикующих нотариусов и представителей науки, приобретение практических навыков по совершению нотариальных действий и организации работы нотариуса.

Одним из приоритетных направлений работы Нотариальной Палаты Самарской области является повышение профессионального уровня нотариусов Самарской области. Ежегодно проводятся мероприятия по повышению квалификации нотариусов в различных формах – это методические рекомендации, курсы повышения квалификации нотариусов, семинары. Раз в четыре года каждый нотариус за счёт средств Нотариальной Палаты Самарской области обучается на курсах повышения квалификации. Ежегодно на повышение квалификации нотариусов Палатой затрачивается порядка 1 млн. рублей.

С 1998 года ежегодно на базе Нотариальной Палаты Самарской области проводится семинар для нотариусов РФ, в котором принимают участие более 230 нотариусов. В последние годы участие в семинаре принимают представители зарубежных нотариусов: Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Болгария, Республики Казахстан, Федеративной Республики Германия, Азербайджанской Республики.

Нотариальная Палата Самарской области сохраняет деловые взаимоотношения с Самарским государственным университетом, Самарским государственным экономическим университетом по вопросам законотворческой работы. Ежегодно оказывается помощь в организации различных международных научно-практических конференций и форумов, в которых принимают участие и нотариусы.

Разрабатываются методические пособия и справочно-информационные материалы по вопросам нотариальной деятельности, что позволяет выработать единый подход к совершению нотариальных действий, применению законодательства. Осуществляется разъяснительная работа по вопросам применения нотариусами Самарской области норм действующего законодательства в конкретных правовых ситуациях, возникающих в нотариальной практике.

С&Г: Расскажите о наиболее заметных достижениях в деятельности Нотариальной Палаты за два десятилетия, о наиболее значимых наградах региональных и федеральных властей.

Г.Н.: Среди нотариальных палат субъектов Российской Федерации Нотариальная палата Самарской области занимает одно из ведущих мест. Крупных палат, состоящих из такого большого количества нотариусов (а это 146 человек), как Самарская областная нотариальная палата, по всей России всего 11. Одно из ведущих мест по России Нотариальная палата Самарской области занимает по количеству средств, затрачиваемых нотариусами на осуществление нотариальной деятельности, третье место по правовому просвещению граждан в средствах массовой информации. Одной из первых Нотариальная палата Самарской области приняла решение о дополнительном пенсионном обеспечении за счёт средств Палаты бывших государственных нотариусов и нотариусов, сложивших полномочия после 1993 года; одной из первых приняла решение о заключении договора коллективного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов, учредила премии лучшим студентам и аспирантам в области гражданского права. Всё это свидетельствует о высоком уровне организации нотариата в нашем регионе, оценка которому была дана президентом Федеральной Нотариальной палаты, направившим в адрес губернатора Самарской области и председателя Губернской Думы письма с благодарностью за сотрудничество и конструктивное взаимодействие.

Труд нотариусов Самарской области в 1999 году был отмечен единственной в своём роде высшей юридической премией – дипломом «Фемида» – «За вклад в создание демократического общества и развитие институтов правового государства». Вклад Нотариальной палаты Самарской области в развитие российского нотариата и правового общества был отмечен в 2003 и 2011 годах почётной грамотой Федеральной Нотариальной палаты, дипломом Самарской Губернской Думы в 2010 году, дипломом Федеральной Нотариальной палаты за 2-е место в конкурсе «Нотариат и СМИ 2011» в номинации «Имиджевые проекты». В 2012 году – почётной грамотой за активное участие в реализации государственной программы оказания бесплатной юридической помощи, дипломом за 3-е место в конкурсе по внедрению и использованию информационных технологий среди нотариальных палат в 2010 и 2012 годах. Многие нотариусы являются обладателями высоких наград Федеральной нотариальной палаты.

С&Г: Какова перспектива повышения уровня и статуса нотариата в обществе?

Г.Н.: Позволю себе со всей ответственностью отметить, что, несмотря на существующие проблемы в правовом регулировании, российский нотариат работает с полной самоотдачей, находя решения практически по всем проблемным вопросам.

Вопросы преобразования нотариата в активную, усовершенствованную систему, способную на должном уровне оказывать комплексную квалифицированную юридическую помощь гражданам и юридическим лицам, обсуждались на Евроазиатском конгрессе, конференции по мониторингу законодательства, коллегии Минюста России, а также других мероприятиях, проводимых органами государственной власти и общественными объединениями.

Перспективам развития нотариата посвящён большой раздел в проекте государственной программы «Юстиция» на 2011 – 2020 годы, утверждённой Правительством 28 марта 2013 года.

Тема расширения полномочий нотариусов в гражданско-правовых отношениях, в сфере экономической деятельности нашла отражение и в проекте совершенствования гражданского законодательства с указанием на то, что правовые нормы, предусматривающие участие нотариусов, будут введены в действие после принятия нового Закона о нотариате и нотариальной деятельности, в котором будут чётко определены правовой статус нотариуса, нотариальной деятельности, основания и виды ответственности нотариусов, в том числе имущественной, процедура государственного и внутрикорпоративного контроля за осуществлением нотариусами публичных полномочий.

Грядущие изменения гражданского законодательства, предусматривающие расширение полномочий нотариуса, оказание комплексной юридической помощи потребуют коренной перестройки в организации нотариальной деятельности, переосмысления предназначения нотариата, повышения уровня подготовки высокопрофессиональных кадров.

При этом речь идёт не только о профессиональной подготовке нотариусов на курсах повышения квалификации, а о системной качественной профессиональной подготовке кадров для нотариата.

Современный нотариус должен уметь системно мыслить, свободно и уверенно ориентироваться в вопросах применения действующего законодательства, владеть информационными технологиями, пcиxoлoгичecки грамотно контактировать с лицами, обращающимися за совершением нотариальных действий, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам нотариальной деятельности, иметь навыки проведения процедуры медиации.

Сегодня от нотариуса, как никогда прежде, требуются высокий профессионализм и ответственность. А главное – не забывать о приоритете прав и интересов граждан.

Совершенно очевидно – нотариальная реформа набирает обороты, а это значит, что обратного пути нет. Трудоёмкая работа в рамках законодательной и правоприменительной деятельности, участие в развитии реформы практически всех заинтересованных структур и ведомств, и, как следствие, многочисленные и яркие события, позволяют с уверенностью смотреть в будущее нотариата как правового института, главной задачей которого является достижение законности и бесспорности совершаемых нотариальных действий.

Правоохранительный потенциал нотариата необходимо использовать в полной мере. Реализация всех возможностей нотариата приведёт только к усилению правопорядка, развитию гарантий и охране прав собственности.

Сегодня нотариус – это высококвалифицированный юрист, отвечающий всем современным тенденциям и требованиям информационного технологического прогресса. Поэтому перед современным нотариусом непростая, но очень интересная задача – соответствовать предъявляемым прогрессом требованиям, с чем нотариусы Самарской области успешно справляются.

В декабре 2012 года Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало эмблему Нотариальной Палаты Самарской области, представляющую собой знак, выполненный в стилистике современной геральдики. В центре знака изображён золотой столп Закона, увенчанный императорской короной. Основание столпа пересекает золотое перо. Окружают композицию золотые дубовые ветви, обвитые Андреевской лентой. В основании на голубом свитке золотом выведено латинское юридическое изречение: «Написанное нотариусом – закон».