В Самаре состоялось заседание Совета при Полномочном представителе Президента РФ в ПФО

В Самаре состоялось заседание Совета при Полномочном представителе Президента РФ в ПФО

Сегодня в Самаре состоялось заседание Совета при Полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаиле Бабиче. В мероприятии приняли участие главы всех 14 регионов ПФО, представители федеральных Министерств, депутаты Государственной Думы. С основным докладом «О развитии местного самоуправления в регионах Приволжского федерального округа» выступил Губернатор Самарской области Николай Меркушкин.

Открывая заседание, Михаил Бабич отметил, что данная тема уже не раз становилась предметом обсуждения на Совете: «Местное самоуправление наиболее близко населению. От того, как работают органы МСУ, зависит жизнь людей».

Полпред подчеркнул, что функционирование органов МСУ регулируется ФЗ-131, практическая реализация которого выявила ряд проблем. В частности, недостаточная ресурсная база, низкая бюджетная обеспеченность муниципальных образований, чрезмерные проверки контролирующих органов, низкий уровень оплаты труда.

Михаил Бабич добавил, что для решения этих проблем в округе был создан консультативный совет по развитию местного самоуправления: «В результате нашей работы подготовлено 240 предложений федеральным органам исполнительной и законодательной власти. Значительная их часть связана с вопросами коммунальной инфраструктуры, сферы ЖКХ, повышения уровня финансовой обеспеченности».

Вопрос финансовой обеспеченности муниципалитетов особенно остро стоит при передаче ряда государственных полномочий на места. Как сообщил Полпред, в Государственную Думу передан пакет предложений по развитию органов МСУ, часть из которых уже нашли отражение в принятых нормативных актах. Михаил Бабич выразил уверенность, что и решения, которые будут приняты в ходе заседания этого совета, станут основой для реформирования местного самоуправления.

В свою очередь, выступая с основным докладом заседания, Николай Меркушкин подчеркнул, что в настоящий момент в регионах округа сложилась практика передачи полномочий с местного уровня в ведение районов: «Основной причиной передачи полномочий на районный уровень остается низкая бюджетная обеспеченность поселений, отсутствие материальной базы и, главное, квалифицированных кадров».

Решение проблемы низкой бюджетной обеспеченности Губернатор видит в необходимости проведения активной инвестиционной политики на муниципальном уровне. Для этого нужно разработать соответствующую нормативную правовую базу по поддержке инвесторов. В качестве примера Николай Меркушкин привел Самарскую область: «В регионе разработан порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям. Их размер эквивалентен объему налоговых платежей, уплаченных в областной бюджет инвестором, открывшим свое производство на территории муниципалитета. Субсидии местным бюджетам предоставляются в течение трех лет с момента начала реализации проекта. Другими словами, все налоги возвращаются в местный бюджет».

Кроме того, еще одной формой инвестиционного развития муниципальных образований является привлечение частных инвестиций в рамках муниципально-частного партнерства. Также улучшением финансового положения органов МСУ может стать практика предоставления субсидий местным бюдежетам с учетом выполнения ими индикативных показателей социально-экономического развития. Такая практика также реализуется в Самарской области.

Еще одна важная проблема связана с распоряжением органами МСУ земельными участками сельхозназначения. Так, у муниципалитетов существуют проблемы с подготовкой проектов межевания и проведением кадастровых работ. По федеральному законодательству эти работы необходимо сделать до 1 июля 2013 года. Здесь Николай Меркушкин выразил мнение всех членов Совета, что эти сроки нужно продлить.

Один из ключевых вопросов, характерных для всех регионов округа, – развитие и совершенствование дорожно-транспортной инфраструктуры. В частности, Губернатор Самарской области предложил изменить критерии отбора объектов строительства трасс в сельской местности. В настоящее время действует практика подведения дорог с твердым покрытием к населенным пунктам, где проживает не менее 125 человек. «Необходимо смотреть не на численность населения, а на динамику развития того или иного села. Строительство дорог может стать своеобразным импульсом для возрождения села», – уверен Николай Меркушкин. Кроме того, глава региона предложил закрепить за местными бюджетами отчисления от транспортного налога.

В своем докладе Губернатор также затронул вопросы совершенствования социальной и спортивной инфраструктуры, содействия развитию городских агломераций округа.

После завершения совещания глава региона подвел его итоги журналистам. «Одна из проблем – это увеличение местных бюджетов. В частности, одним из ее решений может стать грамотная работа с землей – передача части федеральной и региональной земли в ведение муниципалитетов. Но для того, чтобы грамотно проводить земельную политику, надо четко прописать полномочия всех уровней власти. Эта работа ведется в настоящий момент», – отметил Николай Меркушкин.

Другая острая проблема, которая была поднята в ходе заседания, – передача дошкольных образовательных учреждений в ведение региональных властей. В этой связи получается диспропорция областного бюджета, так как источники финансирования остаются на местах. «Сейчас очень важно синхронизировать бюджетную обеспеченность с полномочиями. Моя позиция: чем мы больше полномочий сможем опустить на местный уровень, тем лучше», – подчеркнул Губернатор.

Впрочем, в Самарской области пошли по другому пути. В качестве примера глава региона привел передачу в ведение губернии среднего образования, избавив муниципалитеты от работы по обеспечению образовательных госсандартов. Такой подход также используется в регионах округа. Впрочем, здесь есть и отрицательный момент. «Если максимальные полномочия будут переданы на уровень региона, то чем же тогда будут заниматься органы местного самоуправления? Может ли тогда сформироваться местное сообщество с местными интересами? Здесь необходимо все тщательно взвесить. Возможно, муниципалитеты должны полностью заниматься благоустройством, вести коммунальное хозяйство», – отметил Николай Меркушкин.

Источник: Правительство Самарской области