Слышать людей, работать для людей...

Областной журнал «Самара и Губерния», номер 2#2014 (июнь)

Два года Николая Ивановича Меркушкина на посту губернатора Самарской области запомнились прежде всего коренным изменением отношения людей к власти. Возросший уровень доверия к проводимым преобразованиям и вовлечённость в решение важнейших задач, стоящих перед регионом, вселили в жителей веру в свои силы, вдохновили на активную работу во благо Самарского края.

Приблизить власть к людям

Первые шаги губернатора были связаны с наведением порядка во властных структурах. Слышать нужды людей и работать в их интересах – вот главный принцип эффективной власти, которым Николай Иванович руководствуется по отношению к себе и своим подчиненным. За короткое время глава региона побывал во многих муниципалитетах губернии, где подробно и обстоятельно беседовал с жителями, и по результатам этого общения сделал серьёзные кадровые выводы. Сызрань, Октябрьск, Жигулёвск и ряд сельских районов сменили глав, слабая работа которых вызывала наибольшие нарекания и недовольство общественности. После прихода новых руководителей ситуация в муниципалитетах стала меняться к лучшему.

Власть повернулась лицом к людям, и люди отвечают ей доверием. Впервые за много лет созданы условия для сплочения жителей Самарской области вокруг общей цели – развития родного края. По инициативе Николая Меркушкина в муниципалитетах губернии создаются общественные советы, единым фронтом работающие на благо территорий, а значит, и на благо всего региона в целом. Общественные советы уже успешно функционируют в Тольятти и Новокуйбышевске, а их положительный опыт распространяется на другие муниципалитеты.

На сближение власти с людьми направлена и реформа местного самоуправления, которую активно поддерживает губернатор.

Николай Меркушкин: «Если местное самоуправление спустить на самый низовой уровень, чтобы жители знали своего руководителя в лицо, – тогда и порядок будет, и на улицах станет чище. У этого руководителя должны быть бюджет и полномочия, которые позволят решать задачи, которые на него возложены... Систему нужно выстроить так, чтобы рядовой гражданин знал, кто в ответе за то, почему у него во дворе не ремонтируют дороги. Поэтому я полностью поддерживаю реформу местного самоуправления – власть нужно приблизить к людям».

Не дать шансов коррупционерам

Вопросом выживания для Самарской области губернатор назвал борьбу с коррупцией. О необходимости снижения коррупционных издержек он неоднократно говорил в своих ежегодных посланиях жителям региона. Благодаря Николаю Ивановичу Меркушкину в области заработали все необходимые механизмы для очищения от «коррупционной скверны». И результаты не заставили себя ждать. За десять месяцев 2013 года возбуждено 660 уголовных дел по фактам коррупции. Осуждён за взятку заместитель главы Самары Евгений Реймер, под следствием находится заместитель руководителя департамента имущества областного центра Вадим Кужилин. Уволены за безответственное отношение к делу и халатность руководители ГБУ «Самаралес».

С антикоррупционной работой связано и наведение порядка в строительной сфере, где губернатор взял курс на сокращение смет возводимых объектов. После инвентаризации, проведённой областным минстроем, все строительные сметы были снижены в среднем на 20%, а по некоторым крупным объектам – на 30-50%. Снижение начальных цен по госконтрактам и удешевление проектов позволило в 2013 году сэкономить в общей сложности 3,5 млрд рублей. По словам губернатора, в результате существенно упала возможность «распила» бюджетных средств, при этом оптимизация расходов никак не сказалась на качестве выполненных работ.

Николай Меркушкин: «Для Самарской области борьба с коррупцией – вопрос выживания. Президент страны Владимир Путин требует от нас, губернаторов, руководителей органов местного самоуправления, от правоохранительной системы последовательной бескомпромиссной борьбы с этим злом. И это не временное явление, а курс, который определило государство. Антикоррупционные стандарты должны стать нормой поведения для всех».

Вернуть лидирующие позиции

Включение Самары в число городов проведения матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года – личная заслуга губернатора Николая Меркушкина. Решение по переносу строительства стадиона в район Радиоцентра позволило ускорить процесс проектирования и строительства, в результате Самара стала одним из лидеров по темпам подготовки к ЧМ-2018.

Но главное – подготовка к ЧМ-2018 позволяет привлечь значительные федеральные средства на модернизацию инфраструктуры губернии. Кроме самого стадиона к мировому турниру будет реализован целый ряд важных для региона инфраструктурных проектов. В их числе магистраль «Центральная», Фрунзенский мост, расширение проспекта Кирова, завершение Кировского моста, а также скоростной трамвай, который пройдёт через весь город от центра до посёлка Радиоцентр.

Эффективное взаимодействие с федеральными органами власти и активная позиция Николая Ивановича Меркушкина позволяют привлекать значительные инвестиции на развитие области. Даже в 2013 году, когда объём поддержки регионов федеральным центром снизился на 15%, Самарской области удалось получить из федерального бюджета более 25 млрд рублей – почти в полтора раза больше, чем в 2012 году. Благодаря губернатору регион привлёк средства по 11 государственным, восьми федеральным целевым, двум комплексным программам, а также серьёзные средства из различных федеральных фондов.

В 2013 году объём инвестиций в основной капитал вырос в Самарской области на 12,3% и составил 262 млрд рублей, что позволило реализовать более десятка крупных инвестпроектов, направленных на модернизацию производства, на общую сумму около 30 млрд рублей. Всего же в регионе планируется реализовать более 150 инвестиционных проектов, совокупный объём инвестиций по которым составляет около 1 трлн рублей.

Всё это позволит региону вернуть лидирующие позиции в рейтингах среди субъектов ПФО и России в целом.

Николай Меркушкин: «В 2013 году мы обошли среднероссийский показатель по инвестициям на душу населения. Такого не было 18 лет. Были подписаны инвестиционные соглашения с компаниями «Лукойл», «Шнайдер электрик», «Паккард-Белл», «Бош», «Линде АГ» и другими. Активно идёт реализация проектов с компаниями «Роснефть», «Ростехнологии», «Рено-Ниссан», «Санорс», «Таркетт», «Делфай». Можно дальше перечислить и другие предприятия. В 2014 году будут построены шесть новых крупных производств, заводов с иностранным участием. Три из них откроются в особой экономической зоне «Тольятти», которая сегодня тоже активно развивается. Всё это значительно приближает область к мировым технологическим стандартам и новой производственной культуре. И это очень хорошо».

Вывести на новые орбиты

Высокотехнологичные и наукоёмкие производства губернии – в центре пристального внимания Николая Меркушкина. Глава региона принимает непосредственное участие в мероприятиях по содействию развитию автомобильного и нефтехимического кластеров Самарской области. Но, пожалуй, наиболее впечатляющую динамику продемонстрировал аэрокосмический кластер, перед которым, во многом благодаря губернатору, открываются новые широкие возможности, в том числе в рамках международного сотрудничества.

В 2013 году утверждена Программа развития инновационного территориального аэрокосмического кластера Самарской области. На её реализацию впервые предоставлена субсидия федерального бюджета в размере около 330 млн рублей. Правительство области выступило инициатором подписания соглашений о создании национального партнёрства аэрокосмических кластеров России и Евразийского партнёрства авиационно-космических кластеров. Также подписаны соглашения о сотрудничестве между аэрокосмическим кластером Самарской области, бельгийским кластером «Скайвин Валония», французским кластером «Поль Пегас». В ходе германо-российского экономического конгресса по модернизации был сформирован оргкомитет Международного аэрокосмического конгресса. Этот форум планируется провести в Самаре в октябре текущего года.

Благодаря лоббистским возможностям руководителя региона возобновились работы по многим ранее свернутым проектам на самарских предприятиях кластера. Так, на «ЦСКБ-Прогресс» возобновляются работы по созданию тяжёлой ракеты-носителя «Русь». Кроме того, предприятие курирует создание российского космодрома Восточный, с которого будут летать в основном ракеты-носители самарского производства.

При поддержке Николая Меркушкина ведущий самарский вуз – СГАУ – победил в федеральном конкурсе российских вузов. Благодаря этому будут выделены федеральные средства на его развитие. Утверждена программа по вхождению СГАУ в топ-100 лучших мировых вузов. СГАУ станет научным центром формируемого в регионе аэрокосмического кластера.

Николай Меркушкин: «У аэрокосмического кластера региона отличные перспективы... Ситуация кардинально изменилась к лучшему. Теперь у региональных предприятий отрасли большое количество государственных заказов. В том числе у «Кузнецова»... Для Роскосмоса СГАУ – уже приоритетное учреждение по подготовке кадров, так же, как и для Объединённой авиастроительной корпорации. Теперь нужно добиться признания этого звания и на уровне государства».

Взять под контроль жильё и коммуналку

Темпы строительства, набранные в губернии за последние годы, поражают. Обнадёживает то, что кроме объектов промышленной и социальной инфраструктуры, в больших объёмах строится жильё эконом-класса, социальное жильё. Николай Меркушкин поддерживает проект строительства нового крупного жилого района Самары – «Южный город». Многие жители района будут трудиться на предприятиях промышленного парка «Преображенка», который создается недалеко от «Южного города». Уже успел себя прекрасно зарекомендовать «Кошелев-проект», реализация которого успешно продолжается.

Сферой особого внимания главы региона является ремонт и реконструкция дорог. Из областного бюджета для Самары и Тольятти впервые выделены беспрецедентные объёмы средств на модернизацию и развитие дорожной сети. В 2013 году на это были направлены 18,6 млрд рублей – в 2,5 раза больше, чем в 2012 году. В прошлом году построено, реконструировано и отремонтировано более 530 км автодорог регионального и местного значения, более 700 погонных метров мостовых сооружений. Субсидии на эти цели получили 10 городов и 27 муниципальных районов на общую сумму 3,2 млрд рублей (в том числе Самара – почти 1,2 млрд рублей).

Важно, что при этом удалось изменить отношение подрядчиков к работе. «Если асфальт уложен правильно, дорога может и 30 лет прослужить. Мы будем всё делать максимально по технологии. Нам помогут немцы, из других регионов пригласим специалистов – не для того, чтобы выполнять работы, а следить, не нарушается ли технология, – говорит губернатор. – Если бизнес начал работать с властью прозрачно и понятно, он и дальше будет работать. А тех, кто пытается обмануть власть, всё меньше и меньше».

В сфере ЖКХ Николай Иванович Меркушкин является признанным экспертом федерального уровня. Благодаря губернатору удалось добиться значительной оптимизации бюджетных средств, выделяемых ЖКХ региона. По его инициативе в Самарской области стартует процесс лицензирования управляющих компаний. Это позволит убрать с рынка неэффективно работающие структуры. Более жёсткий государственный контроль в этой сфере одобряет большинство жителей.

Благодаря активному вмешательству губернатора было перенесено на неопределённый срок введение соцнорм на потребление электроэнергии в регионе. Также с подачи главы региона для более детальной проработки вопроса отложен сбор средств с населения за капитальный ремонт домов. Это позволит избежать роста социальной напряжённости в обществе.

Николай Меркушкин: «В сентябре начнётся процесс лицензирования управляющих компаний. Лицензирование – это рычаг, который мы в соответствии с законом запустим на полную мощь. И недобросовестные управляющие компании точно на рынке работать больше не будут. Мы создадим государственные, муниципальные УК, чтобы привести в порядок ситуацию в ЖКХ».

Возродить агропромышленный комплекс

К решению масштабной задачи по возрождению регионального агропрома Николай Иванович Меркушкин подошёл комплексно, неразрывно связав модернизацию и наращивание объёмов сельхозпроизводства с обеспечением устойчивого развития сельских территорий. Об этом, в частности, руководитель региона говорил в своём выступлении на апрельском совместном заседании Госсовета РФ и совета при президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Предложения, озвученные губернатором Самарской области, получили высокую оценку президента России Владимира Путина.

В своём докладе глава региона отметил, что в 2013 году в Самарской области на поддержку АПК и сельских территорий было направлено более 8 млрд рублей – в три раза больше, чем в 2010-м. Значительное увеличение вложений позволило добиться роста по абсолютному большинству производственных показателей: валовый сбор зерна вырос в 1,5 раза, производство молока – на 12%, мяса – на 7%.

По информации областного минсельхоза, объём валовой продукции в агропроме за год увеличился более чем на 8% и достиг 69,5 млрд рублей. Объём инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство вырос в 2,5 раза. В 2013 году собран лучший за последние пять лет урожай зерна – более 1,6 млн тонн. Самарская область, считающаяся зоной рискованного земледелия, в полном объёме обеспечила себя продовольственным, семенным и фуражным зерном, картофелем и овощами.

Губернатор отметил, что благодаря усилению социальной поддержки села значительно улучшена демографическая ситуация в сельских районах Самарской области. В 2013 году на селе родилось почти на 4% больше детей, чем в 2012-м. В последние годы область имеет устойчивый миграционный прирост на селе, чего никогда не было даже в Советском Союзе. По мнению главы региона, это результат реализации нацпроекта и пристального внимания к АПК президента.

Владимир Путин высоко оценил усилия властей Самарской области по стабилизации демографической ситуации на селе. «Да, есть рост рождаемости на селе, это правда. Это положительный момент. Я думаю, что это результат комплекса принимаемых нами мер. Это связано не только с материнским капиталом (хотя и это тоже очень важно), но и с комплексом мер поддержки многодетных семей», – отметил президент. Он также оценил работу Николая Меркушкина по увеличению притока мигрантов в сельские районы, выделив Самарскую область в числе шести регионов, где наблюдается такой приток.

Николай Меркушкин: «В условиях ВТО и ужесточения конкуренции на продовольственных рынках развитие АПК и сельских территорий становится сегодня одним из важнейших вопросов. В Самарской области в прошлом году на поддержку АПК и сельских территорий было направлено более 8 млрд рублей – в три раза больше, чем в 2010 году... Последовательно усиливается социальная поддержка села. Всего на эти цели в этом году направлено 1,3 млрд рублей, в 2,6 раза больше уровня 2013 года».

Поддержать социальную сферу

Ещё только начиная работать в самарском регионе, Николай Меркушкин ясно обозначил среди своих приоритетов социальную сферу, заботу о человеке и его здоровье, решение демографических проблем.

По инициативе губернатора введены единовременные выплаты многодетным семьям к различным праздникам, а также весомые (свыше 7 тысяч рублей) ежемесячные выплаты на третьего и каждого последующего ребёнка, не достигшего возраста трёх лет. Введена ежемесячная поддержка студенческих семей с детьми.

По поручению губернатора повышаются зарплаты учителям, врачам, медсёстрам и другим социально уязвимым категориям. Решён вопрос с повышением зарплат врачам скорой помощи. Введены ежемесячные денежные выплаты молодым учителям. Кроме того, 149 молодых учителей и 29 молодых педагогов получили социальные выплаты на приобретение жилья. Успешно решается вопрос об обеспечении жильём ветеранов. Сокращено более чем в десять раз количество обманутых дольщиков в регионе, и в течение полутора лет проблему планируется полностью решить.

Начато проектирование крупных современных медицинских учреждений, улучшена оснащённость родильных домов. В 2014 году на основе государственно-частного партнерства начнётся строительство кардиохирургического корпуса Самарского областного кардиологического диспансера. Разработана государственная программа по созданию Самарского областного перинатального центра. Его строительство начинается этим летом.

В сельских районах открыто 54 новых ФАПа, на 157 единиц обновлён парк санитарного автотранспорта, в том числе 90 машин «скорой помощи».

Губернатор поставил задачу по ликвидации в течение нескольких лет очередей в детские сады региона. Ряд территорий уже успешно решили эту задачу. В других муниципалитетах идёт необходимая работа. В 2013 году на новые места в дошкольных группах потрачено 1,7 млрд рублей.

Предпринятые за два года масштабные меры очень быстро дали результат. В 2013 году в Самарской области родилось 39560 детей – на 7,4% больше, чем в 2011-м. Для сравнения: за тот же период рождаемость в ПФО выросла на 6,4%, а в целом по России – на 5,5%.

Николай Меркушкин: «Мы в прошлом году вошли в пятёрку лучших регионов по количеству созданных новых мест в детских садах. По Самаре почти 18 тысяч детей было в очереди, к концу 2013 года оставалось две тысячи. 16 тысяч было устроено. В прошлом году мы десять новых садиков построили, в этом году планируем построить 20. Но рождаемость растёт, и в детские сады каждый год будет приходить на четыре-пять тысяч детей больше. Поэтому надо строить и строить – по области 20 садиков за год, и примерно в таком режиме в течение трёх лет как минимум надо работать».

Вырастить собственных спортсменов

Развитие физкультуры и спорта, создание спортивной инфраструктуры – сферы, в которых Николай Иванович Меркушкин является признанным экспертом. Ко времени его прихода в Самарскую область регион испытывал серьёзные проблемы в спорте высоких достижений, а охват жителей занятиями физкультурой и спортом в 2012 году составлял всего лишь около 20% (62-е место по стране).

В этих условиях губернатор начинает активно решать задачу развития спортивной инфраструктуры. В 2012 – 2013 годах за счёт областного бюджета построено 72 спортивных объекта, из них 44 – в 2013 году. Введены в эксплуатацию ледовый дворец спорта «Лада-Арена» в Тольятти и плавательный бассейн в Октябрьске, построены 40 универсальных спортивных площадок в Самаре, Тольятти, в других городах и районах, физкультурно-спортивный комплекс в райцентре Алексеевка, первая очередь спорткомплекса на улице Аэродромной в Самаре.

В результате единовременная пропускная способность спортсооружений увеличилась почти до 19 тысяч человек.

В 2014 году эта работа продолжается. На очереди – завершение строительства «МТЛ-Арены» и «Ипподром-арены», начало строительства спортивного комплекса на месте ледового дворца ЦСК ВВС с двумя ледовыми аренами на 7,5 тыс. посадочных мест и «Дворца единоборств», в создании которого принимает участие олимпийский чемпион Тагир Хайбулаев.

Общий объём расходов областного бюджета на физическую культуру и спорт вырос на 20% к уровню 2012 года и составил почти 3 млрд рублей. Область активно вписалась в федеральную целевую программу развития спортивной инфраструктуры, в рамках которой федеральный бюджет профинансирует строительство десяти объектов и выделит в течение двух лет около 1 млрд рублей.

Качество и доступность спортивных объектов, по мнению главы региона, должны обеспечить формирование «пирамид» по всем приоритетным видам спорта, вершинами которых станут высшие спортивные достижения.

Николай Меркушкин: «Исключительно важно опираться на собственную школу, растить своих спортсменов. У нас ведь много ребят здоровых, неиспорченных, в том числе из сельских районов. Мы можем их отобрать, как это делала школа имени Коноплёва, со всего Поволжья. Ведь если мы не выстроим эту пирамиду по абсолютному большинству направлений, рассчитывать на успех будет очень сложно».

Реализовать культурный потенциал

В Российской Федерации 2014 год объявлен Годом культуры. И к этому времени губернатором сделано достаточно много для более полной реализации культурного потенциала региона.

В 2013 году сделан значительный шаг в оплате труда работников культуры, заработная плата которых практически удвоена. По этому показателю Самарская область стала лидером не только в ПФО, но и в стране.

Укреплялась материальная база учреждений клубно-досугового типа, являющихся центральными в городах и районах области. Всего капитальный ремонт проведён в 38 объектах культуры, в 25 городах и районах.

В ходе подготовки к чемпионату мира по футболу предстоит огромная работа по улучшению исторического облика Самары, ремонту и реставрации объектов историко-культурного наследия.

В 2014 году продолжится реконструкция театра юного зрителя «СамАрт». Выделены средства на капитальный ремонт старейшего в области Сызранского драматического театра имени А.Н. Толстого. Совместно с Министерством культуры РФ планируется реставрация уникального памятника культуры «Фабрика-кухня завода имени Масленникова», где будет размещён Средневолжский филиал Центра современного искусства. Планируется приобретение ДК «Современник» для открытия в нём современной сценической площадки Государственного Волжского русского народного хора имени П.М. Милославова и размещения Детского музыкального театра «Задумка».

Масштабным, всероссийским, по-своему знаковым событием станет объединённый Грушинский фестиваль авторской песни. Во многом благодаря Николаю Ивановичу Меркушкину удалось объединить всех организаторов фестиваля и привлечь к участию в проекте Министерство культуры РФ.

Яркой страницей Года культуры станет Губернский фестиваль самодеятельного народного творчества «Рождённые в сердце России», являющийся важным мероприятием для пропаганды народного творчества. В области активизируется работа по поддержке национальных культурных объединений, укреплению межнационального мира.

Николай Меркушкин: «Сегодня в сфере культуры региона работает более 8 тыс. человек. Эти люди не только проводят конкурсы и фестивали – они воспитывают в нас культуру поведения, приближают к творчеству и духовности. По интенсивности культурной жизни Самарская область считается одним из лидеров в стране. В регионе расположено порядка тысячи профессиональных учреждений, работает почти 5 тыс. творческих коллективов, из которых 319 имеют звание народных... Сегодня средняя зарплата работника культуры в Самарской области составляет 17,5 тыс. рублей. Это на 25% выше, чем в среднем по стране, и лишний раз доказывает, что нет ничего невозможного. Если мы будем творчески отдаваться своей работе, то можем сделать много для грядущих поколений».