Градостроительство Тольятти: развитие политики и политика развития

История и современность

- Градостроительная политика в нашей стране за последние 15-20 лет пережила, как минимум, три крупных этапа. Первый жив в памяти, пожалуй, большинства строителей и руководителей городов со стажем.       В советское время практически вся политика промышленного и крупного жилищного строительства была сосредоточена и формировалась в Москве. Ярчайший тому пример - Тольятти, практически полностью он был спроектирован в столице. Да, развитие шло по генеральному плану, но нам приходилось даже строящийся спортивный центр проводить по документам как пристрой к школе. Иначе просто не дали бы закончить.

Второй, наиболее сложный этап - вседозволенности, который, к счастью, практически закончился. Еще в середине 90-х в регионах и городах велись ожесточенные споры относительно того, нужна ли планомерная застройка, или рынок разберется сам. Как результат - появились стихийно застроенные микрорайоны, где до сих пор специалистам сложно разобраться с коммуникациями, заняты места под детские сады и школы.

Сегодня начался совершенно новый этап, на котором есть серьезные попытки предусмот-реть планомерное развитие территорий, с учетом их специфики, требований и перспектив. При этом есть серьезные попытки законодательно предусмотреть действие в градостроительной сфере рыночных механизмов, активное участие и интерес бизнеса, развитие строительной отрасли.

На федеральном и региональном уровне за последние 2 года было создано немало законодательных актов, призванных отрегулировать взаимодействие всех заинтересованных сторон в земельных и градостроительных отношениях. Пока сложно утверждать, что с появлением нового пакета документов ситуация моментально выровнялась. Есть еще вопросы, по которым мы спорим с областью, все еще сохраняются законодательные “дыры”. Но в целом нам удается находить приемлемые варианты для нормального развития Тольятти.

Генплан как взгляд  в будущее

- В условиях кардинального изменения устройства и функций местного самоуправления, сокращения бюджета и полномочий собственно городских структур, вопрос комплексного развития территории становится ключевым. Во-первых, регион или город должен заботиться фактически самостоятельно о привлечении инвестиций и создании новых производств - это обеспечивает занятость, приемлемый уровень доходов и в итоге - экономическую и социальную устойчивость. Во-вторых, необходимо также самостоятельно создавать условия для жилищного строительства, искать схемы долевого участия людей в них либо развивать собственные ипотечные программы. В-третьих, серьезно стоит вопрос о развитии социальной и досуговой инфраструктуры. При этом все три направления должны развиваться параллельно.

Понимая это, в 2000 году мы начали большую работу над созданием практически нового генерального плана развития Тольятти. К сожалению, далеко не все понимают, насколько важен этот документ. Он позволяет, с одной стороны, определить новые территории для перспективной застройки, но и комплексно оценить демографическую ситуацию, укруп-ненно - стратегию основных предприятий, ресурсы, возможности и ограничения самого города. Основное время в Тольятти как раз и заняло комплексное исследование этих и многих других параметров. Затем тщательно прорабатывались схемы по развитию энергоснабжения, транспортной сети Тольятти, разделы ОВОС, предложена целостная картина развития жилого сектора, парковых зон, социальной сферы и так далее. Впервые совместно с проектировщиками ЦНИИП “Градостроительство”, городскими специалистами мы разработали новый раздел - по линии ГО и ЧС. В мае генеральный план Тольятти рассматривался в Госстрое России и после утверждения получил очень высокую оценку специалистов. К слову, сегодня уже такие города, как Казань и целый ряд других проводят такую же работу. А тольяттинский генплан им предлагается в качестве примера для подготовки подобных масштабных проектов.

Собственно, принятие генплана - это проектирование будущего города, в нашем случае - до 2015 года. К этому времени по прогнозам специалистов население Тольятти может вырасти на 80 тысяч человек. Одна из ключевых задач - увеличить обеспеченность жильем горожан с 17 до 21 квадратного метра на человека. Мы предусмотрели ряд крупных площадок для нового промышленного строительства, в том числе - технопарка. Чтобы развить эти территории, нам предстоит открыть новую площадку под жилую застройку, а это - целый комплекс вопросов.

Ключевой вопрос развития - инвестиции

- Развитие энергоснабжения, способного обеспечить серьезные объемы нового строительства, нуждается в инвестициях. На бюджетное финансирование можно рассчитывать в очень ограниченных объемах - через областные или федеральные программы. Но и здесь есть ограничения, связанные, в первую очередь, с тем, что далеко не все инженерные сети или сооружения принадлежат муниципалитету или государству.

Решение этой задачи Тольятти ведет в двух основных направлениях. Около года назад мы создали городскую инвестиционную комиссию, которая обеспечивает максимально быстрое оформление необходимых документов для реализации важных инвестиционных проектов. Это позволяет привлекать крупных внешних        инвесторов. Как результат - в Тольятти начали строить круп-ные центры: “Парк Хауз”, “Метро Кэш & Кэрри” и целый ряд других компаний. “ДжиЭм - АВТОВАЗ” планирует создание нового производства в области автокомпонентов.

Что касается участия собственно городского бизнеса в развитии города, то здесь предложена несколько иная форма работы. В июне создан Городской стратегический совет, участниками которого стали руководители 10-ти круп-нейших предприятий и 10-ти инфраструктур, таких, как финансы, образование, культура, инженерные сети и т.д. Появилась своего рода переговорная площадка, где представители власти и бизнеса могут договариваться о формах, правилах и степени своего участия в раз-витии города. Не сомневаюсь, что все, кто вошел в ГСС, заинтересованы в этом, поскольку каждое предприятие, каждый работодатель хочет, чтобы его бизнес был стабилен, чтобы в городе всегда были необходимые для этого ресурсы. В том числе - возможность обеспечивать своих работников жильем, детей - школами и больницами.

Таким образом, Тольятти сделал несколько серьезных шагов для того, чтобы определенная генеральным планом перспектива начала реализовываться уже сегодня, а представленные в нем схемы - не остались только красивыми картинками и благими пожеланиями. Мировая и российская практика реализации подобных проектов говорит, что, как правило, утвержденный генплан реализуется на 30-60%. Конечно, жизнь, меняющиеся экономические и законодательные условия внесут свои коррективы. Но в целом планировать развитие просто необходимо. Только так можно сбалансировать интересы производственной, финансовой и социальной сферы, не допускать “перекосов” в одну сторону.