Тернистый путь энергосбережения

Областной журнал «Самара и Губерния», номер 1#2013 (апрель)

Реализация Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности...» (далее – закон №261-ФЗ) забуксовала, наткнувшись на низкую активность промышленного сектора, составляющего основу энергопотребления экономики.

Большинство предприятий готовы тратиться на энергосберегающие мероприятия лишь с полученной экономии, а это возможно только при развитых механизмах кредитования энергосервисных компаний. Банки же пока не торопятся брать на себя риски, связанные с новым направлением работы. От того, как быстро удастся разорвать этот замкнутый круг, зависит конкурентоспособность российской экономики в жёстких условиях ВТО.

Актуальность проблемы энергосбережения подтверждает и активизация государственного участия в этой сфере. Соответствующая подпрограмма новой государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» на 2013 – 2020 годы оценивается в 6,3 трлн. рублей, из них 5,6 трлн. рублей – средства внебюджетных источников. По замыслу разработчиков, реализация программы должна снизить энергоёмкость ВВП к 2020 году на 40% по сравнению с уровнем 2007 года. Основной объём мероприятий по энергосбережению планируется осуществить в 2013 – 2014 годы. И здесь закономерное беспокойство специалистов отрасли вызывает ряд проблем и неопределённостей, связанных с ключевым механизмом реализации энергосберегающих мероприятий – энергосервисными контрактами.

Обсудить эти проблемы и обозначить пути их решения собрались участники круглого стола «Управление энергозатратами (энергоменеджмент) и оптимизация энергопотребления предприятия», организованного СРО НП «Ассоциация энергоаудиторов и энергосервисных компаний Самарской области» в рамках прошедшей в феврале текущего года XIX Международной специализированной выставки-форума «Энергетика».

Выйти из замкнутого круга

Модератор круглого стола – председатель Правления СРО НП «АЭКСО», доктор технических наук, профессор, проректор по науке и инновациям СамГУПС Валерий Путько – отметил, что в соответствии с законом №261-ФЗ к настоящему моменту должен был завершиться энергоаудит и начаться этап реализации энергосберегающих мероприятий. «С государственными и муниципальными учреждениями всё более или менее ясно – здесь мероприятия по энергосбережению финансирует государство, работа идёт в плановом порядке. В случае генерирующих и сетевых компаний также есть рычаги управления процессом через тарифную политику. Неопределённая ситуация сложилась с промышленными предприятиями, которые пока не увидели для себя выгоды от реализации закона, и поэтому, стремясь свести затраты к минимуму, относятся к нему формально», – сказал Валерий Путько.

Как можно повлиять на ситуацию? Один из путей – развитие мер стимулирования предприятий, которые осуществляют энергосберегающие мероприятия, в виде субсидий, компенсации затрат. Но главное – необходимо решить непростой вопрос привлечения банковского сектора к финансированию таких мероприятий.

Когда кредитная ставка превышает экономию

Точку зрения банков на финансирование энергосервисной деятельности выразил в своём выступлении Алексей Захаров, представитель Европейского банка реконструкции и развития.

Он, в частности, рассказал, что существуют в основном две модели энергосервисных контрактов: модель гарантированной экономии и модель совместной экономии. В первом случае за проект энергосбережения платит сам клиент, а энергосервисная компания лишь гарантирует минимальный оговорённый уровень экономии. Во втором случае энергосервисная компания берёт на себя финансирование проекта, но и получает большую часть экономии. Второй вариант хорош в условиях ограниченных возможностей по заимствованию и финансовых возможностей клиентов, однако требует доверия банковского сектора к энергосервисному механизму.

Пока о таком доверии говорить нельзя, поскольку механизм как таковой ещё не выработан. Сегодня в России практически нет энергосервисных компаний, готовых взять на себя финансирование энергосберегающих мероприятий. Даже если желающие появятся, то стоимость кредита для них будет такой высокой, что никакой энергосберегающий проект не покроет кредитную ставку. К тому же банки в России сегодня согласны финансировать энергосервис лишь под какое-то обеспечение, а у энергосервисных компаний такого обеспечения, как правило, нет.

ЕБРР пытается эту проблему решать. В частности, ведутся переговоры с финансовыми институтами, которые рассматривают возможность покупки у энергосервисных компаний права требований по энергосервисным контрактам. Но здесь есть ряд проблем, в том числе законодательных.

Тариф энергосбережению не помощник

Консультант Управления регулирования теплоснабжения Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области Елена Шварцкопф выступила с докладом на тему «Тарифная политика и её влияние на экономию энергоресурсов и повышение энергетической эффективности». Выступающей было задано много вопросов, которые показали, что в этом направлении предстоит большая работа по подготовке необходимых нормативно-правовых актов.

Тема тарифов подняла наболевший в условиях российской действительности вопрос: «Какой смысл снижать энергопотребление, если мы в результате получим более высокий тариф?» Именно отсутствие обоснованных и прозрачных механизмов формирования тарифов значительно снижает интерес рядового потребителя к вопросам энергоэффективности.

Профессор кафедры «Теплотехника и тепловые двигатели» СГАУ Александр Довгялло так прокомментировал эту проблему: «На сегодняшний день человек не ощущает себя конечной целью энергосбережения. Более того, основной массе населения оно глубоко безразлично. И, действительно, чем больше мы сберегаем, тем завтра выше будут тарифы, потому что производители энергоресурсов так или иначе будут компенсировать недополученную прибыль. Единственное, что ещё хоть как-то побуждает экономить – это осознание того, что энергосбережение приводит к снижению негативного воздействия человека на природу».

Когда порядок важнее энергосбережения

В связи с этим достаточно интересно было взглянуть на проблему энергосбережения, так сказать, с другой стороны – со стороны энергоснабжающей компании, какой является ОАО «Самараэнерго» – крупнейший гарантированный поставщик, который обеспечивает 75% общего потребления электроэнергии региона.

Сегодня сбыт электроэнергии является единственной функцией компании. Как отметил главный метролог ОАО «Самараэнерго» Николай Крупец, «надо совершенно чётко понимать, что все энергосберегающие программы и мероприятия, реализуемые в государственных учреждениях, на предприятиях и в сфере ЖКХ, а тем более в объёмах, которых требует законодательство (15% экономии на первом этапе) – для энергосбытовой компании опасны, так как приведут к снижению объёмов реализации, а значит, и прибыли. 15% – это, по сути, тот критический показатель, который потенциально может опустить компанию ниже планки рентабельности».

В чём же тогда состоит интерес «Самараэнерго» в реализации Закона №261-ФЗ? Как отметил Николай Крупец, наиболее перспективным направлением развития деятельности компании является внедрение мероприятий по организации достоверного учёта электроэнергии, которые должны повысить эффективность её продажи за счёт уменьшения неплатежей и снижения потерь. Особенно это актуально для сферы ЖКХ. Также на протяжении 4 лет ведётся разработка и внедрение проектов автоматизированных систем коммерческого учёта электроэнергии (АСКУЭ) в многоквартирных домах.

Подытоживая работу круглого стола, председатель Правления СРО НП «АЭКСО» Валерий Путько сказал:

«Мы инициировали этот круглый стол, пригласили специалистов, которые непосредственно соприкоснулись с существующими проблемами, чтобы найти пути их решения. Сегодня многие обеспокоены неопределённостью в реализации закона №261-ФЗ. Наибольший вакуум, в том числе законодательный, наблюдается с промышленными предприятиями, где предстоит провести основной объём мероприятий как по энергоаудиту, так и по энергосбережению. Предприятия ещё не осознали важность этой работы. У кого-то энергетическая составляющая незначительная, и его интересуют другие проблемы. Кто-то считает, что вообще не стоит тратить на это деньги.

В этих условиях мы должны коллективно выработать общие подходы к проблеме, продемонстрировать промышленным предприятиям успешность и выгоду от реализации мероприятий по энергосбережению. Должны найти реально работающие финансовые схемы, привлечь банки, чтобы они согласились покрывать риски, связанные с деятельностью энергосервисных компаний. Мы работаем и со «Сбербанком», и с «Газпромбанком», чтобы они оценили свои риски и смогли бы нам помочь.

Сейчас создаётся научно-технический совет при Министерстве промышленности и технологий Самарской области, в рамках которого мы формируем секцию «Энергосбережение в промышленности». Большие надежды возлагаем на работу с региональным правительством в плане предоставления определённых гарантий в сфере энергосервиса и финансового стимулирования предприятий, которые начинают активно использовать энергосберегающие технологии.

В общем, проблем довольно много, и для привлечения внимания к ним общественности, для обсуждения путей их решения мы готовы использовать все ресурсы, включая отраслевые выставки и научно-технические конференции».

Автор: Алексей Сергушкин