Оглавление
12#2008
Оглавление
Архитектура и строительство
Бизнес Самарской области
Города и районы Самарской области
Женское дело
Замечательные женщины Самарской области
Культура Самарской области
Летопись Самарской губернии
Национальный проект. Здоровье
Национальный проект. Образование
Поколение
Пресс-служба
Фестиваль
Экология
Экономика и финансы

Сохраним природные богатства Губернии

— Самара
 

В начале осени этого года областное правительство утвердило новую структуру Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, представленную министром Дмитрием Азаровым. Один из главных принципов, на котором будет основываться деятельность министерства – это эффективное взаимодействие с территориальными управлениями федеральных органов, с муниципалитетами и общественными экологическими организациями. Другим основным принципом, на который министерство будет опираться во время работы, станет максимальная открытость и прозрачность деятельности министерства. Эти критерии были озвучены Дмитрием Азаровым, и уже сегодня видны определенные результаты работы обновленного министерства.

 Дмитрий Игоревич Азаров

– Дмитрий Игоревич, 2008 стал для Вас годом больших перемен. Можете ли с уверенностью сказать, что все они были к лучшему? 

– Все, что делается, делается к лучшему. Особенно, если это делается с душой и серьезным настроем. Считаю, если перемены происходят, значит есть развитие, а любое развитие – это всегда к лучшему. Эволюция опять же, если говорить об окружающем нас мире. Если серьезно, насколько к лучшему были перемены в министерстве с приходом новой команды, покажет время. Полностью состав сформировался всего месяц назад. Сегодня не только настраиваемся на лучший результат, но уже по некоторым позициям его достигаем. Четко обозначены цели, задачи, и коллектив знает, к чему стремиться. Налажена и совершенствуется работа по контролю за негативным воздействием на окружающую среду предприятиями губернии. Начата инвентаризация гидротехнических сооружений, продолжаются работы по расчистке русел малых рек, инвентаризации особо охраняемых природных территорий регионального значения. На подходе областная целевая программа обращения с отходами, с которой мы связываем большие надежды, что территория области станет чище.  

– Служба Государственного экологического контроля (ГЭК) министерства год отработал на территории
Самарской области. Как зарекомендовала себя инспекторы и намерены ли вы в дальнейшем усиливать влияние ГЭК
на нарушителей природоохранного законодательства?
 

– Выявление и обеспечение устранения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, установление отсутствия нарушений, исполнение нарушителями законодательства и предписаний об устранении нарушений, привлечение виновных лиц к административной ответственности, контроль за исполнением наказания, назначенного за совершение административного правонарушения – все это функции ГЭК. Управление государственного экологического контроля, в составе 15 инспекторов, работает только первый год, но уже достаточно эффективно. В 2008 году проведено 350 проверок юридических и физических лиц, выдано 200 предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства, на виновных лиц наложено 540 штрафов на общую сумму 5 миллионов 700 тысяч рублей. Есть показательные случаи, когда предприниматели и руководители компании после наших проверок совершенствовали производственный процесс в соответствии с экологическими требованиями. Физические лица, после выданных нами предписаний об устранении нарушений водоохранного законодательства, сносили незаконные постройки с береговой линии. Но главная наша цель, и это хочу подчеркнуть особо, не штрафовать и наказывать, а предотвращать нарушения. Инспекторский состав в ходе проверок ведет и профилактическую работу, объясняет права и обязанности юридических и физических лиц. В министерстве работает телефон «горячей линии» для информирования и разъяснения требований природоохранного законодательства.  

– Планируете ли привлекать к работе по контролю муниципальные образования? На Ваш взгляд, за какими нарушениями природоохранного законодательства могли бы следить, а лучше предотвращать инспекторы муниципального экологического контроля?  

– Проблема с контролем на муниципальном уровне остро стоит вот уже два года. Как только органы власти лишились полномочий по экологическому контролю, частично была потеряна и оперативность принятия административных мер к нарушителям. Специально уполномоченные органы, федеральные и региональные, ежегодно охватывают надзором и контролем от силы 10% объектов. Между тем фактов нарушения природоохранного законодательства, затрагивающих интересы жителей (незаконная вырубка деревьев, свалки, самозахват земли, и т. д.), с каждым днем становится больше. Будь инспектор поближе, можно было не только быстро среагировать на жалобу, но и, в некоторых случаях, предотвратить правонарушение. Министерством разрабатывается механизм определения перечня и закрепления предприятий за муниципальным контролем. Сегодня уже существует прерогатива федерального надзора и регионального. Возможно, появится и третья группа. Однако Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области планирует оставить за собой контроль за муниципальным надзором, если на законодательном уровне будет принято решении о его создании. Инспекторский состав и планы проверок должны быть четко согласованы, чтобы избежать превышений полномочий на местах. Необходимо на законодательном уровне закреплять полномочия. Данная инициатива уже есть. Как выстроена работа муниципального экологконтроля в других субъектах федерации, например, в Вологодской области, специалисты Минприроды Самарской области планируют изучить в ближайшее время. 

– Борьба с бытовым мусором – одна из глобальнейших проблем всего человечества. Но ее решение по закону – дело рук властей муниципалитетов. Самарская область не исключение. Какие шаги может предпринять министерство, чтобы не уничтожить себя в грудах мусора? 

– Во многом проблема обусловлена ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления своих полномочий по организации сбора, вывоза и размещения твердых бытовых отходов, на что указывалось уже неоднократно. Поэтому важное направление решения проблемы – осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления в области обращения с отходами. И здесь без комплексного решения не обойтись. Необходимо принятие стратегического документа, направленного на определение пути решения глобальной проблемы, причем не только по твердым бытовым отходам, но и промышленным, сельскохозяйственным и т. д. На мой взгляд, основным его направлением будет вовлечение всех отходов во вторичную переработку. Нужно создать единую систему, предус-матривающую все этапы обращения (сбор, транспортировку, временное накопление, сортировку, переработку, утилизацию и захоронение отходов). Таким документом может стать программа, над которой сейчас работает министерство. В первом полугодии 2009 года планируем представить ее Правительству Самарской области, а затем и общественности.  

– Недавно прошел месячник по благоустройству в Самарской области. Как Вы оцениваете его итоги? 

– Итоги, в первую очередь, должны оценить сами жители территорий, которые навели порядок в своих рекреационных зонах после сезона отдыха. В целом, моя оценка положительная. В генеральной уборке приняло участие 31 муниципальное образование из 37. Отчеты о чистых берегах рек и озер представили пока не все. Но картина вырисовывается вполне живописная: в месячнике участвовало более 14 тыс. человек, было задействовано более 100 единиц техники; очищены от мусора водоохранные зоны рек в границах муниципальных образований на площади более 13 тыс. га. Собрано более 5500 тонн мусора.

Причем впервые муниципальные образования, проявившие наибольшую активность в данном вопросе, получили до 95% компенсаций из областного бюджета.  

– Можно ли что-нибудь предпринять, чтобы рекреационные зоны рек и озер, берега Волги оставались чистыми не только после генеральных уборок?

– Можно. Просто каждому жителю нужно взять и перестать мусорить. Это в идеале. На деле, в муниципалитетах должна быть выстроена системная работа по санитарной очистке территории: организован сбор, вывоз, утилизация отходов. Только при условии заинтересованности властей и населения в наведении и поддержании порядка и чистоты проблему возможно решить. 

– В глубине городов с антропогенной нагрузкой «болевые точки» тоже есть, и, как правило, они всегда получают публичное осуждение. Так в областном центре жители активно отстаивали городской парк «Воронежские озера». Имеет ли министерство рычаги поддержки интересов жителей, тем более что многие городские парки уже потеряны?  

– Урбанизация является одним из факторов, сопутствующих социально-экономическому развитию регионов. Отсутствие достаточного количества условно-свободных территорий в границах городских округов особенно актуально для Самары, высокая стоимость и потому престижность земельных участков в тех или иных районах диктуют свои требования. Основной издержкой этого и является «точечное» строительство. Тем не менее, не следует забывать «золотую середину» любых решений, в данном случае это касается разумных подходов в части выделения земельных участков с учетом мнения общественности, соблюдения современных норм и требований.

В качестве наиболее конструктивных видятся совместные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, самих застройщиков в части соблюдения градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Министерство вышло с инициативой о внесении поправок в Градостроительный кодекс РФ о расширении перечня объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе. В частности, проекты схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, до проведения процедуры согласования, должны в первую очередь проходить государственную экологическую экспертизу. Это, на мой взгляд, позволит снизить негативное воздействие на окружающую среду. Министерство уже включилось в работу по разработке правил землепользования и застройки в соответствии с принятым генпланом Самары. Задача максимально сохранить экологический каркас городской территории, предотвратить застройки парков и скверов. На недавнем заседании по «точечной» застройке под председательством губернатора главе Самары и руководителям всех муниципальных образований были даны поручения. Во-первых, при выборе земель под строительство впредь необходимо учитывать необходимость соблюдения норм озеленения на квартал. Во-вторых, нужно организовать работу по инвентаризации и паспортизации всех древесных насаждений, издать местные нормативы по компенсационной стоимости за уничтожение. В-третьих, будет усилен контроль за качеством предоставляемой организациями-застройщиками проектной документации, в части соответствия экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам. Нельзя все списывать на отсутствие свободных земель в городской черте. Возьмите, к примеру, Европу. Там земля не дешевле нашей. Но и в голову никому не приходит, вместо того, чтобы содержать парки и скверы, застраивать их. Комфортность проживания там ценится. Иначе жить в городе из стекла и бетона – не захочется.  

– Правительство Самарской области уделяет особое внимание привлечению общественности и особенно молодого поколения к вопросам экологии. Возможны ли подвижки в решении экологических проблем без экологического воспитания?  

На территории Самарской области формируется система непрерывного экологического образования: на уровне среднего звена во многих учебных заведениях проводится экологизация базовых предметов, вводится факультативный предмет «Экология», создаются экологические кафедры в высших учебных заведениях. Наблюдается общий рост интереса молодежи к экологической тематике.

Для стимулирования интересов молодежи министерством организуется целый ряд региональных экологических конкурсов. Это конкурс научно-исследовательских и прикладных проектов учащихся в сфере экологии и природопользования, конкурс детских творческих работ на экологическую тематику. Создана и возможность для участия подрастающего поколения и молодежи в самом имиджевом конкурсе губернии «ЭкоЛидер». В номинации «Энтузиаст», где отсутствуют возрастные ограничения, принимают самое активное участие, а подчас и побеждают студенты и даже школьники. Активное участие в этом конкурсе в номинации «Образовательное и культурное учреждение» принимают центры внешкольного экологического образования и молодежные экологические организации. Кроме всего прочего, конкурсы помогают в выявлении наиболее перспективных представителей социально активной молодежи с целью их дальнейшей профессиональной ориентации и создания регионального кадрового резерва.

Очень важно, что сегодня быть профессиональным экологом становится престижным. В 2008 году в сельхозакадемии на специальность био-эколог был конкурс три человека на место!     

– Вам в ведение достались поистине бесценные сокровища Самарской области – природные ресурсы. Считаете ли Вы себя из-за этого богатым человеком, и можно ли приумножить такое достояние? 

– Да! И этим богатством обладает каждый житель губернии. Если заглянуть чуть дальше границы города, масштаб можно легко представить. В любом случае, мы хотим поделиться своими знаниями о состоянии природных кладовых с населением и гостями области. На телевидении будут выходить научно-популярные передачи, программы об уникальной природе, ее тайнах и удивительных дарах. Путешествовать по самарским заповедным тропам, сопереживать и осознавать глобальные проблемы окружающей среды можно будет с помощью наших специалистов и журналистов газет и журналов. В этом году у нас выходит в свет и второй том Красной книги Самарской области о животных, которая издается раз в 10 лет. В нее войдут 277 видов, увы, исчезающих. Еще одно печатное издание – уникальный фотоальбом об особо охраняемых природных территориях представит наши богатства во всей своей неповторимой красе. Неповторимой – ключевое слово.

В последние годы министерство ведет активную работу по инвентаризации уникальных природных территорий регионального и местного значения. Первые памятники природы Самарской области появились в 1967 году. Через несколько лет паспорта уникальности получили 284 территории. Но за годы прогресса и законодательных изменений человек изрядно на них похозяйничал. Там, где когда-то, к примеру, у нас были уникальные Балашейские пески – кварцевые месторождения – сегодня свалка. Сокольи горы, на склонах которых произрастало 8 видов краснокнижных цветов, сегодня застроены. Известный всем жителям Царев Курган – удивительное геологическое образование из комплекса Жигулевских гор, отрезанное от основного массива сокской долиной, изменен до неузнаваемости. И мало кто знает, что знаменитые на всю Россию Генковские лесополосы тоже дело рук человека. Каждое дерево было посажено вручную, а сейчас это огромный массив, выполняющий функции «защитника» губернии от наступления степей и ветров. Легко все разрушить. И все яркие случаи лихого обращения с территорией происходят из-за того, что никто не спрашивает, не узнает, что можно, а что нельзя. Факт выявляется, когда уже поздно. Нечего спасать. Но, как только будут закончены инвентаризация и землеустройство ООПТ, появится кадастр, с природой и особым режимом использования придется считаться по-крупному. Каждое срубленное на такой территории дерево для лесоруба будет стоит в 5, а то и 10 раз дороже того, что срублено за пределами ООПТ. Проложенный трубопровод станет для нарушителей «золотым». Придется выкопать и восстановить, как минимум, рельеф. А лучше обойти особо охраняемый участок. Примеров сбережения природных ресурсов в ущерб интересам крупных корпораций на государственном уровне более чем достаточно. 

Зима

Природа Самарской губернии богата. Нужно разумно и бережно этим пользоваться, ценить, и это уже под силу каждому человеку. 

– Накануне Нового года вопрос несколько неофициальный. Если бы удалось выбраться на природу, в какое место нашей губернии Вы бы отправились? Какую елку будете наряжать?  

– Живую! Которая растет рядом с домом. И с каждым новым годом украшать ее доставляет все больше радости. Из года в год новые наряды готовим на вырост. А что касается выездов поближе к природе, стремлюсь побывать и осмотреть как можно больше уникальных уголков Самарской губернии. Следующий в планах – Бузулукский бор.